光大哈電“3·22”垃圾滲濾液外滲事故調(diào)查報(bào)告

2021年3月22日，位于阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)的光大哈電環(huán)保能源（哈爾濱）有限公司生活垃圾處理廠填埋二區(qū)發(fā)生垃圾滲濾液外滲，導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)下游的玉泉街道老營(yíng)村礦山屯村民發(fā)現(xiàn)本村地下飲用水出現(xiàn)明顯異味和水質(zhì)渾濁，事故沒有造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失16萬(wàn)余元。

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，市應(yīng)急管理局牽頭成立了由市總工會(huì)、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、阿城區(qū)政府、阿城區(qū)公安局等有關(guān)部門組成的事故聯(lián)合調(diào)查組，嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問相關(guān)人員、查閱資料、委托第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)鑒定等調(diào)查工作，現(xiàn)已經(jīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，確定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并提出了對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議及相關(guān)單位的事故防范整改措施，現(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報(bào)告如下：

一、事故項(xiàng)目及各參建單位概況

哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為BOT項(xiàng)目，由哈爾濱市城市管理局負(fù)責(zé)組織招標(biāo)，中標(biāo)單位為光大哈電環(huán)保能源（哈爾濱）有限公司（以下簡(jiǎn)稱光大哈電公司），中標(biāo)日期為2019年5月29日。2019年7月26日，市城管理局(甲方)作為立項(xiàng)主體與光大哈電公司（乙方）簽訂了該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，甲方將項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)及其相關(guān)附屬設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予乙方，其中發(fā)生泄漏事故的填埋二區(qū)屬于本項(xiàng)目的附屬工程。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確說(shuō)明，甲、乙雙方的具體職責(zé)，甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與辦理本項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、施工許可證等相關(guān)政府部門事宜及依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位；乙方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工、建設(shè)、組織施工圖會(huì)審等相關(guān)工作。

哈爾濱市城市管理局負(fù)責(zé)監(jiān)理招標(biāo)工作，中標(biāo)單位為“北京五環(huán)國(guó)際工程管理有限公司”，中標(biāo)日期為2019年10月16日。光大哈電公司組織施工單位招標(biāo)，中標(biāo)單位為“哈爾濱市第一市政工程有限公司”，中標(biāo)日期為2019年8月2日。

根據(jù)黑龍江省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)全省“百大項(xiàng)目”百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》精神，哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)工程屬于省“百大項(xiàng)目”工程，為促進(jìn)項(xiàng)目提早開工，采取邊施工邊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的方式進(jìn)行建設(shè)。2020年7月1日，該項(xiàng)目取得了施工許可證，施工許可證標(biāo)明：建設(shè)單位為哈爾濱市城市管理局、設(shè)計(jì)單位為中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司、施工單位為哈爾濱市第一市政工程公司、監(jiān)理單位為北京五環(huán)國(guó)際工程管理有限公司，合同開工及竣工日期為2020年6月20日至2020年12月30日。該項(xiàng)目施工單位于2019年9月1日進(jìn)場(chǎng)施工，監(jiān)理單位于2019年10月21日進(jìn)場(chǎng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年3月22日，阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)老營(yíng)村礦山屯村民反映自來(lái)水有異味。市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織有關(guān)部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并采樣化驗(yàn)，礦山屯位于玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)下游，現(xiàn)有兩眼自來(lái)水井，第二眼井異味明顯。3月25日21時(shí)，經(jīng)哈工大專家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，在垃圾堆填區(qū)下游約300米位置開挖探坑，坑內(nèi)涌出酸臭水體，專家研判為淺層地下水混入少量垃圾滲濾液。

（二）事故救援情況

事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立相關(guān)部門參加的工作組，并設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、后勤保障、宣傳報(bào)道、群眾接待五個(gè)工作組，省市領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并建立現(xiàn)場(chǎng)值班制度，本著務(wù)必保障村民飲水安全、社會(huì)穩(wěn)定、控制輿情的原則開展工作。采取每天用送水車為村民送水，封閉停用了礦山屯兩眼水井，并啟動(dòng)了南屯、北屯兩處應(yīng)急水源建設(shè)，4月7日開始供水管網(wǎng)施工，經(jīng)疾控、水務(wù)等部門化驗(yàn)水質(zhì)完全符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，6月30日正式供水。

采取導(dǎo)排滲濾液、超聲波物探檢測(cè)加固壩體、封堵漏點(diǎn)、攔截回抽地下水、粉煤灰吸附、覆膜消除異味等措施進(jìn)行緊急處置，加強(qiáng)玉泉光大生活垃圾處理廠排污監(jiān)管，在應(yīng)急期間駐場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，安排第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展持續(xù)監(jiān)測(cè)。

三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失160507.59元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

根據(jù)黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院技術(shù)鑒定結(jié)論，結(jié)合事故調(diào)查勘查確定，在施工填埋二區(qū)時(shí)，施工單位按照“未經(jīng)過審批的施工圖”施工，致使需安裝保護(hù)套管時(shí)，因沒有具體參數(shù)，放棄安裝保護(hù)套管，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。該隱蔽工程施工時(shí)，市城市管理局正在履行監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)，施工現(xiàn)場(chǎng)并無(wú)正規(guī)資質(zhì)的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)管，2019年10月21日，監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，填埋二區(qū)管線隱蔽工程已完工，未對(duì)其進(jìn)行抽樣合格檢測(cè)，同時(shí)為配合該項(xiàng)目由光大哈電公司轉(zhuǎn)換市城市管理局作為建設(shè)主體，總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師薛建平對(duì)其未進(jìn)場(chǎng)前的工程項(xiàng)目的“工程開工報(bào)審表”、“檢驗(yàn)審批質(zhì)量驗(yàn)收記錄”、“隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字。2020年7月3日由市城市管理局向市政府申請(qǐng)《關(guān)于啟用玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)的請(qǐng)示》的情況說(shuō)明后，根據(jù)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，該項(xiàng)目尚未組織竣工驗(yàn)收，即先行投入使用。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該滲濾液滲漏事故性質(zhì)為工程質(zhì)量一般事故。

五、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及處理意見

根據(jù)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)[2010]111號(hào)）和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，阿城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并收繳罰款，上繳財(cái)政。

（一）對(duì)責(zé)任單位責(zé)任認(rèn)定及處理意見

1.哈爾濱市第一市政工程公司，作為施工單位未按圖施工，負(fù)主要責(zé)任，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條的規(guī)定給予警告，并給予罰款人民幣貳拾玖萬(wàn)肆仟肆佰貳拾肆元的行政處罰。

2.光大哈電公司，承擔(dān)該工程建設(shè)職能，由其組織招投標(biāo)施工單位，2#填埋場(chǎng)工程竣工后，未組織竣工驗(yàn)收即交付使用，因未發(fā)現(xiàn)施工單位沒有安裝套管，導(dǎo)致滲濾液外滲，該行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，給予光大哈電環(huán)保公司警告、限期一個(gè)月內(nèi)改正（組織竣工驗(yàn)收），并給予罰款人民幣貳拾玖萬(wàn)肆仟肆佰貳拾肆元的行政處罰。

（二）對(duì)責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及處理意見

1.李繼結(jié)，施工單位哈爾濱市第一市政工程公司直接責(zé)任人，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條的規(guī)定，給予罰款人民幣壹萬(wàn)肆千柒百貳拾壹元的行政處罰。

2.劉豐，監(jiān)理單位北京五環(huán)國(guó)際工程管理有限公司總監(jiān)理工程師。在未進(jìn)場(chǎng)前的工程項(xiàng)目的“旁站監(jiān)理記錄表”、“工程開工報(bào)審表”、“檢驗(yàn)審批質(zhì)量驗(yàn)收記錄”、“隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字，未客觀公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條，給予罰款人民幣壹萬(wàn)元的行政處罰。

3.薛建平，北京五環(huán)國(guó)際工程管理有限公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師。在未進(jìn)場(chǎng)前的工程項(xiàng)目的“旁站監(jiān)理記錄表”、“工程開工報(bào)審表”、“檢驗(yàn)審批質(zhì)量驗(yàn)收記錄”、“隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字，未客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定。依據(jù)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條，給予罰款人民幣壹萬(wàn)元的行政處罰。

（三）對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門有關(guān)人員的處理意見

市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，作出如下處理：

1.董廷偉，哈爾濱市第一市政工程有限公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)在施工過程中工作人員未按圖紙進(jìn)行施工，負(fù)有直接責(zé)任，解除聘任。

2.魏法亮，哈爾濱市第一市政工程有限公司項(xiàng)目施工工長(zhǎng)，對(duì)未按照施工圖紙進(jìn)行施工，負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，給予政務(wù)記大過處理。

3.李繼結(jié)，哈爾濱市第一市政工程有限公司項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，對(duì)在施工過程中施工人員未按圖紙施工，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，給予政務(wù)警告處理。

4.劉洪男，哈爾濱市第一市政工程有限公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目施工單位未按圖紙施工，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》，對(duì)其批評(píng)教育。

5.吳躍濱，哈爾濱市第一市政工程有限公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中未按照?qǐng)D紙施工，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)其批評(píng)教育。

6.對(duì)市城市管理局副局長(zhǎng)（主管）孫德新進(jìn)行提醒談話，并向市城市管理局下發(fā)工作提示，督促加快工程進(jìn)度，盡快補(bǔ)辦、完善工程竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)手續(xù)。加強(qiáng)有效的日常監(jiān)督管理工作，防范再次發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。

7.對(duì)阿城區(qū)生態(tài)環(huán)境局（黨支部）支部書記、局長(zhǎng)玄亞明進(jìn)行提醒談話，并下發(fā)工作提示，督促加強(qiáng)改進(jìn)工作的方式、方法，把監(jiān)督檢查工作落實(shí)到位。

（四）公安機(jī)關(guān)認(rèn)定情況

阿城區(qū)公安局經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為沒有達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。9月27日，阿城區(qū)公安局出具了《關(guān)于光大生活垃圾處理廠滲濾液外溢事件工作情況的報(bào)告》，認(rèn)定該事件直接經(jīng)濟(jì)損失沒有達(dá)到刑法及最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）第十三條規(guī)定的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成犯罪，不予立案追訴。

六、事故防范和整改措施

（一）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及管理部門，對(duì)市政基礎(chǔ)工程項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，急于求成，忽略對(duì)工程質(zhì)量的管理，要深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行施工建設(shè)，公正客觀履行好職責(zé)，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度，加大隱患排查整治力度，消除安全隱患，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，要加大對(duì)處理水達(dá)標(biāo)排放和廠區(qū)異味消除、監(jiān)測(cè)垃圾處理廠周邊環(huán)境的監(jiān)督管理工作，舉一反三，管控到位。

（三）市生態(tài)環(huán)境局和光大哈電公司已經(jīng)共同委托第三方評(píng)估公司，對(duì)本次突發(fā)生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面評(píng)估，造成的損失將由企業(yè)承擔(dān)。