深圳全國獨家推出環境違法企業道歉承諾制度 公開道歉承諾守法可減罰款30萬元

黑心電鍍企業居然將含有重金屬的電鍍廢水混入廁所下水管進行偷排,有如此瘋狂的企業,就有超乎尋常的制裁辦法。2017年8月,深圳市人居環境委員會對永利鑫五金制品公司(以下簡稱永利鑫)開出深圳史上最大罰單——1239萬元,同時將企業法定代表人送進監獄。

事實上,這只是2017年深圳市法院部門判決的環境違法案件之一。在充分運用司法手段的同時,深圳市還在全國獨家創設了“違法企業公開道歉、承諾守法可減免30萬元罰款”制度。

深圳市茅洲河流域因污染問題曾被中央環保督察組公開曝光,近日,深圳市人居環委副主任盧旭陽在接受記者采訪時透露,包括整治茅洲河流域污染在內,深圳市啟動了20項執法行動,對2283宗環境違法行為實施了行政處罰,罰款金額達2.42億元,占廣東省環境違法罰款總金額的四分之一。

電鍍企業將廢水偷排進廁所

“茅洲河治理整體謀劃和系統推進不夠,截至督察時,深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環境。深圳市在茅洲河等流域污染治理中,大量采取箱涵截污,導致清污不分、雨污不分,截污效果大打折扣?！?017年4月,中央環保督察組在向廣東省反饋督察意見時至少兩次點到深圳茅洲河的污染問題。

對此,深圳市將茅洲河流域在內的一些重點區域列為污染特別控制區,深圳市人居環委要求,對于特別控制區發現的環境違法行為,一律頂格處罰。

但仍有企業往槍口上撞。2017年4月初,深圳市人居環委得到消息稱,永利鑫偷排電鍍廢水。4月6日,人居環委派出執法人員到企業進行檢查,沒有發現問題?！拔覀兙驮谄髽I附近蹲守,連續三天。”深圳市人居環委監察支隊隊長許化告訴記者,其間,他們敲企業門不開;爬上企業洗手間試圖發現問題,也沒什么收獲。最后,在企業外墻的雨水井找出破綻。執法人員發現,永利鑫居然將電鍍廢水混入廁所的下水管,通過市政排污井偷排入茅洲河。

許化透露,永利鑫對違法問題拒不改正。2017年8月,深圳環保部門對永利鑫暗管超標直排重金屬廢水拒不改正的違法行為實施按日計罰,罰款1239萬元,為深圳史上最高的環保罰單。

針對永利鑫屢教不改、違法情節嚴重,除了高額罰款外,深圳環保部門還吊銷了這家企業的排污許可證,責令其停產整治,并將企業涉嫌環境犯罪違法行為移交公安機關追究刑事責任。最終,該公司法定代表人因污染環境罪被判處有期徒刑六個月。

在深圳市保安區,記者看到,被處罰后的永利鑫已經全面停產,廠房內空空蕩蕩。許化告訴記者,目前,原企業所有人已經經營不下去,將企業轉讓給他人。按照深圳市人居環委的要求,接手企業的人正在對企業進行全面整改。

環境違法處罰金額逾兩億

在盧旭陽看來,2017年,是深圳環境執法最為嚴厲的一年。這一年,深圳環保部門開展了“利劍一號”“春雷行動2017”“小散亂污”企業整治、茅洲河流域工業污染源整治等20項專項執法行動。

許化告訴記者,針對深圳市黑臭水體流域內涉水工業污染源,深圳市啟動了“利劍一號”專項執法行動,重點打擊黑臭水體流域內涉水工業污染源。通過全覆蓋“大排查”、高標準“大整治”、零容忍“大監管”三大措施,整治企業5177家,查處違法行為1599宗,實現了“重點監管企業100%穩定達標排放、小廢水企業排污100%納入聯單規范化管理、‘小散亂污’涉水企業100%整治完畢并予以清除、具備納管條件的所有服務類涉水污染源100%納管”四個“100%”目標。

同時,深圳市還出臺了“六個一律”措施,即對排放污染物連續超標的企業一律依法實施按日連續處罰;對逃避監管的排污設施、設備一律依法實施查封扣押;對超過污染物排放標準或超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的,一律依法實施限產、停產;對通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物,超過污染物排放標準的,一律依法吊銷排污許可證或實施停產整治;對嚴重環境違法行為適用行政拘留的,一律依法移送公安機關處以行政拘留;對篡改、偽造監測數據等方式排放污染物的,涉嫌環境污染犯罪的,一律依法移送司法機關,追究刑事責任。

深圳市人居環委法規處處長汪斌透露,深圳市強化刑事司法聯動,去年3月,成立了環保警察,設立深圳打擊污染環境違法犯罪辦公室,加大環保與公安部門之間的無縫銜接和協作聯動,形成合力全面打擊污染環境違法犯罪行為。

自“兩高”司法解釋發布以來,深圳市環保部門共向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件176宗,公安機關立案140宗,公安機關刑事拘留95人,檢察機關批準逮捕78人。

其中,2017年,深圳各級法院對41宗案件作出判決,對52人判處有期徒刑和罰金,最高判處有期徒刑一年六個月,最低判處管制4個月,最高并處罰金一萬元,最低一千元。目前仍有14宗案件在法院審理過程中。

540家違法企業公開道歉承諾

深圳市環境執法不僅力度大,而且敢于創新。其中之一就是公開道歉承諾制度。

“2016年以來,深圳在嚴格環境監管執法、嚴懲環境違法者的同時,以嚴重違法者強制公開道歉承諾制為基礎,創設了違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度?！蓖舯笳f,所謂公開道歉承諾制度就是,在對違法者作出行政處罰決定前,違法者主動在深圳市主流媒體上公開道歉并作出環保守法承諾的,按照自由裁量標準依法予以從輕處罰。

他告訴記者,2017年,深圳市又對這項制度進行了完善,“為限制企業不當利用道歉承諾減免條款減輕環保責任,敦促企業改正違法行為,增加了道歉承諾減免條款的適用條件和除外情形?！蓖舯笳f,深圳市人居環委出臺的《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準(第四版)》中明確規定,環保違法行為屬于適用移送司法機關追究刑事責任的、因環境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內再次出現環保違法行為的等八類違法情形不得適用公開道歉承諾從輕處罰的規定,同時,還增加了道歉承諾減免的罰款額度最高不超過30萬元的規定等。

盧旭陽透露,公開道歉承諾制度實施以來,深圳共有540家企業在深圳主流媒體上公開道歉并作守法承諾。

如此嚴苛的執法終于喚回藍天和碧水。深圳市政府以2017年1號文件形式印發的《深圳市大氣環境質量提升計劃(2017-2020年)》提出,至2020年空氣質量全面達到世界衛生組織空氣質量準則第二階段目標值(即PM2.5年均濃度為25微克/立方米)。這一目標不僅比廣東省整整提前了15年,而且在全國特大型城市中率先提出空氣質量對接國際先進標準。

據了解,截至2017年底,環保部對茅洲河水質檢測結果顯示,茅洲河(寶安段)共和村、燕川、洋涌河大橋三個斷面的氨氮指標已達到不黑不臭標準。